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菲律宾沙龙国际沙龙会官网-黎巴嫩总理哈里里辞职后会发生什么

2019-12-23 16:37:20

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菲律宾沙龙国际沙龙会官网,当地时间10月29日,黎巴嫩总理哈里里宣布,由于难以解决抗议活动引发的政治经济危机,他将辞去总理职务。

过去两周,黎巴嫩掀起多年来最大规模的抗议浪潮。外媒评论,总理辞职固然满足了抗议者的一项关键要求,但也给黎巴嫩带来更多不确定性。人们看不到解决这场危机的明确路径。

安抚失败

黎巴嫩是中东著名的“拼盘国家”,全国有约100个政党和18个公认的宗教派别。自1990年内战结束起,黎巴嫩实行独特的教派分权制度:总统、总理、国民议会议长分别由基督教徒、逊尼派穆斯林、什叶派穆斯林担任,政府由三派联合组成。美联社指出,这种复杂的教派体系在很大程度上维持了和平,但也让重大决策推行受阻,政治僵局长期难破。

法新社称,自去年来,黎巴嫩经济迅速恶化:gdp增速不足0.3%,失业率徘徊在37%上下,政府债务相当于国内生产总值的155%。今年10月17日,政府对“whatsapp”等语音通话软件额外收费的决定点燃了民众的愤怒,引发大规模抗议活动。《金融时报》称,虽然民众的不满主要集中在改善经济、暂停征税,但示威者很快将矛头指向了整个政治精英阶层,指责他们腐败、治国无方,要求进行更广泛的改革。路透社称,随后两周,贝鲁特街头陷入自2008年教派冲突以来最混乱的局面。

面对风起云涌的抗议,哈里里试图予以安抚。21日政府发布了一揽子经济改革方案,其中包括:官员减薪、能源部门整改、设立反腐机构、不再新增税收等,还承诺在2020年将财政赤字降至gdp的0.6%等。

但是,上述举措没能说服抗议者放弃行动。经济分析人士认为,改革方案表面光鲜、不切实际。为实现“接近零赤字”,政府打算向银行业征收更高税费,填补约34亿美元的缺口。问题是,一来政府去年已对银行提高了一轮税收,收效甚微;二来政府仍没有摆脱老思路,仍将私营部门视为税收来源,而不是改善投资环境、提高本国经济竞争力的动力。

按照哈里里的说法,面对严重的危机,联合政府已进入“死胡同”。

风险加大

在外界眼中,现年49岁的哈里里属于政治温和派,在美国接受高等教育,得到西方和逊尼派海湾盟友的支持。外媒普遍认为,他的离开推高了黎巴嫩的风险:这个债台高筑、民愤难平的国家可能陷入一个不可预测的循环。

首先,政策制定将陷瘫痪。美联社称,如果总统奥恩接受了总理的辞职,他将委任现政府继续看守,哈里里很可能继续担任看守总理。根据宪法,奥恩必须与议会议长所在的阵营进行协商,从逊尼派阵营中推出新的总理人选;然后再委托此人组阁。但这个过程可能较为漫长。此前,各派花了两年半才推出现总统奥恩,花了9个月才组建起如今的哈里里政府。

另有观点认为,最有效率的过渡形式是召集技术型官僚组成紧急内阁,由哈里里认可的逊尼派中立人士领导,推行改革、组织选举。但这一方案已被哈里里的执政伙伴拒绝,黎巴嫩真主党明确反对哈里里的辞职决定。

其次,政治经济危机仍将加剧。从政治上看,《新闻周刊》称,随着占全国政治高层三分之一的逊尼派穆斯林的离开,总统奥恩和议长贝里将面临巨大压力。贝里和总统女婿、外长巴希尔一直收到抗议者最响亮的辞职呼声。美联社称,抗议者真正反对的是整个领导层,呼吁推翻内战后的政治体制。如果默许这些要求,本质上将要求过去30年里领导这个国家的政治人物通过立法自动消失。黎巴嫩领导层该作何选择?

从经济上看,路透社称,黎巴嫩陷入自1990年以来最严重的经济危机。自抗议开始以来,银行、学校和企业已关闭两周。卡内基中东中心主任马哈·叶海亚(maha yahya)指出,各派力量很难就任何一个新名字达成一致,看守政府应对经济危机以及潜在金融崩溃的能力将进一步减弱,黎巴嫩镑贬值可能导致更多的社会动荡和街头骚乱。

“即使抗议者离开街头,政府面临的真正问题是如何应对黎巴嫩镑贬值,”黎巴嫩经济学家图法·加斯帕德(toufic gaspard)指出,绝大多数黎巴嫩人的收入是黎巴嫩镑,他们的储蓄是黎巴嫩镑,退休金也是黎巴嫩镑。可以肯定的是,黎巴嫩镑已经开始贬值。”另有分析人士指出,当地银行持续关闭,资本外逃风险加剧,美元存款客户可能会挤兑银行,黎巴嫩政府债券可能会暴跌,某种形式的债务重组变得更有可能。

再者,脆弱平衡再次打破。舆论认为,在哈里里政府时期,尽管暗流涌动,但逊尼派与什叶派的关系总体显现缓和,黎巴嫩真主党有三名成员入阁,什叶派基本认可哈里里的执政。如今总理辞职,两派斗争可能重新浮出水面。路透社认为,黎政局可能会进一步受到伊朗支持的真主党的影响,从而更难吸引外资。

连锁反应

事实上,这也不是哈里里首次辞职。2017年11月,正在沙特访问的哈里里突然宣布辞职,声称受到暗杀威胁。当时不少分析认为,闪电辞职与沙特、伊朗的地缘政治博弈密切相关;沙特对哈里里政府无力应对真主党以及什叶派势力不断坐大感到不满。也有观点认为,黎巴嫩是身处两大阵营夹缝中的国家:一方是美国、沙特、埃及和以色列;一方是俄罗斯、伊朗、伊拉克和叙利亚,它很可能因为外部教派之争而沦为新的地区动荡源头。

不过,黎巴嫩盟友近期的姿态耐人寻味。路透社称,去年它们承诺向哈里里政府提供110亿美元的资金,来帮助其恢复经济。但到目前为止,还没有迹象表明哪个外国政府急于提供帮助。美国国务院一名高官上周表示,黎巴嫩首先需要的是“改革”,而不是紧急援助。

跳出黎巴嫩,哈里里的遭遇并不让人意外。他是今年以来第三位因经济管理不善而被迫下台的阿拉伯领导人。今年早些时候,阿尔及利亚和苏丹的示威活动导致两国总统下台。有评论认为,未来可能还会出现连锁反应。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:ic photo 图片编辑:苏唯

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